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隨著經濟社會不斷發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，汽車的普及率也逐年提升。由此帶來的汽車尾氣污染也成為本地大氣污染的主要因素，防治汽車污染已經成了刻不容緩的全球性問題。加速發(fā)展、普及環(huán)保型汽車，減少對石化燃料的依賴，是有效手段之一。據不完全統(tǒng)計，目前全區(qū)共有機動車27萬余輛（城區(qū)約5萬輛），而其中新能源汽車（電動汽車）的擁有量不足300輛。造成新能源汽車普及率不高的原因雖然是多方面的，但充電樁數量不足是主要原因之一。與隨處都能找到加油站的燃油汽車不同，電動汽車需要通過快速充電樁才能快速充電（家用電源充電速度過慢，不適合應急），從而獲得更多的續(xù)航里程。目前，城區(qū)范圍內雖然配置了部分充電樁，但布局不盡合理，且數量不足。隨著科技的不斷進步，未來新能源汽車的技術水平將不斷提升，普及率也將不斷提高。

建議：1. 在城區(qū)住宅集中區(qū)、大型商場、公共服務中心、景點等地，科學規(guī)劃布設快速充電樁，并分批次推進，為便民服務提供條件；

2. 對擬建的住宅小區(qū)和房地產開發(fā)項目在規(guī)劃要點中將充電樁建設列入必備內容；

3. 進一步加大對購置新能源汽車的政策宣傳，為減少尾氣排放、防治大氣污染，推廣使用新能源汽車創(chuàng)造條件。

易衛(wèi)東代表：

您在區(qū)十六屆人民代表大會第三次會議上提出的《關于在城區(qū)科學布設充電樁的建議》已由區(qū)政府交我委辦理，現答復如下：

新能源汽車是全球汽車產業(yè)的發(fā)展方向，也是國家重點支持和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。作為新能源汽車發(fā)展產業(yè)鏈中的關鍵環(huán)節(jié)，推進充電基礎設施建設，是有效促進新能源電動汽車的推廣和應用、助推新能源電動汽車產業(yè)發(fā)展的重要保障。近年來，國家相繼出臺了《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》、《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》和四部委《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015-2020年）》等一系列鼓勵新能源汽車及充電設施發(fā)展的政策措施。為更好地促進我區(qū)新能源汽車的推廣應用，我區(qū)按照南通市的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推動新能源汽車充電樁建設管理。

一、推進新能源汽車充電樁建設

據交管部門統(tǒng)計，到2018年底我區(qū)新能源汽車保有量達1078輛，與2017年相比增幅顯著。根據江蘇省新能源汽車推廣應用計劃，南通被納入新能源汽車推廣應用城市，“十三五”期間要加大充電樁建設規(guī)模，確?！耙卉囈粯丁钡目傮w比例，公共充電樁與電動汽車比例不低于 1:7，城市核心區(qū)公共充電服務半徑不小于 0.9 公里。為積極響應國家、省市規(guī)劃要求，在綜合考慮新能源汽車用戶量、運行區(qū)域、建設條件等因素后，我區(qū)積極引導充換電服務建設運營單位合理布點充電設施。一是公共充電樁建設。已建銀河新區(qū)崇海充電站，并投入使用，目前能滿足電動公交車充電需求，同時兼顧社會車輛的充電，已建萬達廣場、供電營業(yè)部等公共充電樁，方便了周邊居民電動車主充電需求，金東新城公交停車場的40根充電樁也將于年內投入使用。二是小區(qū)充電樁建設。從2017年1月起，對居住地塊開發(fā)，在出具規(guī)劃設計條件時，明確提出“配建停車位應100%建設汽車充電設施或預留建設安裝條件”的要求，確保新建小區(qū)方便安裝充電樁。并在后續(xù)的設計方案審查、跟蹤監(jiān)管、規(guī)劃核實等階段，嚴格要求，確保新建小區(qū)充電樁與主體建筑同步設計、同步施工。2017年之前已經建成的小區(qū)，對有改造空間的，有條件地開展停車位改造，切實推進充電樁配套建設。

截止2018年底，全區(qū)建有新能源汽車充電站11處，分別為由江蘇綠雅電力科技有限公司服務運營的南通五洲汽車城充電站（錫通科技產業(yè)園），由星星充電服務運營的江蘇恒科新材料有限公司停車場充電站，由國網供電公司服務運營的崇海充電站、北二環(huán)垃圾站、明珠廣場、通州供電營業(yè)部、通州高級中學停車場、萬達廣場、先鋒服務區(qū)（雙向）、興東機場、張芝山金鼎龍產業(yè)園等充電站。

二、落實充電樁建設鼓勵扶持政策

按照江蘇省新能源汽車推廣應用省級財政補貼實施細則要求，我區(qū)積極做好對充換電服務運營單位承建的充換電設施費用的補貼服務，在充換電設施建設完成、通過驗收并正式投入營運后，指導充換電服務建設運營單位組織申報補貼資金材料，及時核實上報，有效落實好充電樁建設鼓勵政策，更為充換電服務建設運營單位投資注入動力。

在充電設施建設用地方面，在符合規(guī)劃的前提下，利用存量建設用地新建充電站的，可采用協議出讓方式辦理相關用地手續(xù)。供應獨立新建的充電站用地，其用途按城市規(guī)劃確定的用途管理，采取招標拍賣掛牌方式出讓或租賃方式供應土地，可將建設要求列入供地條件。供應其他建設用地需配建充電設施的，可將配建要求納入土地供應條件，依法妥善處理充電設施使用土地的產權關系。

三、做好城市充電基礎設施規(guī)劃調研工作

為摸清摸準通州區(qū)城市充電設施情況，配合南通做好城市充電基礎設施規(guī)劃調研工作，區(qū)政府積極組織區(qū)發(fā)改委、交運局（區(qū)新能源汽車推廣辦）、公安局、住建局、自然資源局、通州供電營業(yè)部等相關責任部門召開座談會，全面了解我區(qū)電動汽車總量及分類、停車場分類發(fā)展、充電設施的數量、類型（站、樁）、布局、運行業(yè)績等基本情況。同時對我區(qū)現有充電設施與電動汽車的適應情況、電動汽車與充電設施發(fā)展的矛盾原因，以及城市充電設施規(guī)模、布局與電動汽車實際發(fā)展情況進行深入分析。在充分調研分析的基礎上，結合我區(qū)實際，從規(guī)劃、土地、財政等方面提出加強城市充電基礎設施建設的對策建議。

四、存在問題和矛盾

盡管我區(qū)新能源汽車及充電設施建設得到一定程度的發(fā)展，但存在的問題和矛盾也日益凸顯，主要體現在以下幾方面：

一是充電基礎設施與電動汽車發(fā)展不協調。充電基礎設施現狀布局尚不合理，還未形成合理的網絡布局，服務半徑和車樁比仍不達標，車樁不能高效相匹配的現象已經凸顯。

二是充電基礎設施建設難度較大。充電基礎設施建設需要規(guī)劃、用地、電力等多項前提，在實施過程中涉及多個主管部門和相關企業(yè)，面對眾多分散的利益主體，協調難度較大。此外，由于充電基礎設施還涉及公共電網、用戶側電力設施、道路管線改造等，也增加了建設難度。

三是充電服務的成熟商業(yè)模式尚未形成。在面向社會公眾的公共充電服務領域，由于電動汽車數量相對較少、部分設施利用率偏低、價格機制尚不健全等原因，總體來看，充電樁的建設和運營對政策支持的依賴度較高，其商業(yè)模式探索處于起步階段。

四是充電基礎設施安全監(jiān)管亟需加強。公共領域直流充電樁普遍采用高電壓、大電流的工作方式。在實際使用中，由于充電樁安裝在露天環(huán)境，工作條件和環(huán)境相對惡劣，應加強充電基礎設施的安全監(jiān)管。

五、下步重點任務

一是堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌考慮、科學推進。結合我區(qū)發(fā)展實際，編制電動汽車充電基礎設施發(fā)展規(guī)劃，科學確定建設規(guī)模和空間布局。做好與國家充電基礎設施發(fā)展指南以及我區(qū)經濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化、交通、土地利用等規(guī)劃的銜接，并根據經濟社會和電動汽車發(fā)展的實際情況，積極推動充電基礎設施建設發(fā)展。

二是大力開展各類停車場充電設施建設。目前我區(qū)在新建的停車場都設置充電樁，下一步將按照規(guī)劃布局，一是在政府機關、公共機構、企事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)，根據單位電動汽車配備，以及職工購買使用電動汽車需求，利用內部停車場資源，建設電動汽車專用停車位和充電設施。二是大力推進住宅小區(qū)充電基礎設施建設。鼓勵電動汽車生產及銷售企業(yè)、充電服務企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)等參與居民區(qū)充電設施建設運營管理，統(tǒng)一開展停車位改造和充電設施建設，對于個人在專有部位合規(guī)安裝充電設施，物業(yè)服務企業(yè)要積極配合和支持。三是在商業(yè)綜合體和公共部位要積極配建公共充電車位和充電設施，積極為廣大市民充電創(chuàng)造條件。

三是加強配套政策支持。自然資源局把充電設施規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，簡化規(guī)劃建設審批，減少充電基礎設施規(guī)劃建設審批環(huán)節(jié)。將獨立占地的充電設施用地納入城市規(guī)劃確定的用途管理范圍，優(yōu)先安排土地供應。供電部門加強充電基礎設施配套電網建設與改造，確保電力供應滿足充電設施運營需求；為充電基礎設施接入電網提供便利條件，開辟綠色通道，限時辦結。

四是建立市場化服務機制。搭建新能源汽車及充電設施運行管理平臺，優(yōu)化資源配置，提高設備利用率，加強新能源汽車及充電設施運行的數據采集、統(tǒng)計分析、跟蹤檢查，建立新能源汽車及充電設施運行效果評估體系。充分發(fā)揮市場作用，鼓勵充電設施專業(yè)服務機構發(fā)展，推動充電設施相關企業(yè)資源整合與協同協作，更好地支撐我區(qū)充電設施相關工作，促進充電設施發(fā)展。

五是積極做好宣傳工作。多形式多渠道加強對新能源汽車和充電基礎設施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設動態(tài)等的宣傳，讓社會各界全面了解充電設施的發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設動態(tài)等信息，吸引更多社會資本參與充電基礎設施建設運營。加強輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電基礎設施建設、損害消費者權益等行為，形成有利于充電設施發(fā)展的輿論氛圍。

以上答復意見如有不妥，請批評指正。衷心感謝您對我區(qū)新能源汽車產業(yè)發(fā)展的關心和支持！

南通市通州區(qū)發(fā)展和改革委員會

2019年6月25日